普陀闹市，道路纵横，昼间车流人流，繁华热闹。抬头看，路旁幢幢老房也一改历史静态，楼外安全绿网包裹的脚手架上，工人忙碌走动，重铸现代锋芒。

  醒目的绿，是眼前的风景，更是群众的期盼与笑颜，裹挟一场生动的破茧成蝶，为普陀老城有机更新，全面建设海上花园会客厅，提供了根脉力量。

  对照普陀区老旧居住小区改造三年行动的2019年任务清单，今年4月以来，全区签约率81.89%，涵盖东港、沈家门的29个点位99幢老房全面施工，开工率51.3%，惠及5000余户。

  着眼民生幸福，让“老破小”向着“环境美、秩序好、生活优质”奔去，一幅整洁、文明、时尚的普陀幸福画卷在万千群众心底铺陈开来。

  一个小区，入住十年以上，就不再是新小区。无论是先行发展的沈家门，还是厚积薄发的东港，在现代化进程中，都逐渐形成了新旧小区并存的格局。划清界限的，是容貌，更在功能配套上。

  老旧小区改造，顺应着群众改善居住条件的期盼。改什么？不是简单地粉刷外墙，做些简单维护，而是沿呼声所向，涉及屋面修漏、楼道整治、管线规范、雨污水修复、结构件修复等触及群众利益的综合改造。

  前几年，东港兴业花园等小区，对道路破损、绿化小品、墙面更新等现象，改造成效显著，居民拍手称赞。但年均几幢楼的小体量改造，不足以满足群众需求，迫切地需要一场大范围、深层次的革新。

  却也引出了一个实际问题：谁来承担巨额的改造资金。老旧小区基本无物业，自然没有维修基金。以往“小修小补”，社区尚能买单，但“大改大动”，修补破损水泥路面、改进雨污分流等因设施陈旧、功能弱化带来的“心病”，则有心无力。

  普陀区老旧居住小区改造三年行动从纸面走向现实，折射破晓曙光。“今年是开局之年，29个点位、193幢老旧住宅，建筑总面积约38万平方米，改造规模历年最大。”普陀区老旧居住小区改造指挥部相关负责人和记者说，改造费除了政府投资占大头，还需受益居民参与出资、专营单位（水、电、气、通信等）合理投资等，其中五保户、低保户的改造费用全免。

  资金筹措无忧，让社区干劲十足。“现在就是放手干，把能改的一次性都改了，省得以后再倒腾。”中大社区党委副书记鲁一泠站在菜市路88号楼下，指着挡土墙对记者说，“你看上面的石块已经向外位移，多危险啊！趁着这次机会，把它修补好。”

  新建小区大门、改造路灯、安装监控设备、新增停车位……借势破解群众诉求难题，让原本“想都不敢想”的各种遗留问题成为过去。“改造受益的不是我们，但我们和群众有感情，做梦都想改善他们的生活环境，终于圆梦了。”新街社区党委书记顾珊红道出了基层干部的心声。

  要说服每户居民在改造协议上签字，是一条极其艰巨的群众思想工作之路。按规定，居民楼签约率90%以上，方能进场改造。中大社区党员干部及工作人员，为此每天都说得口干舌燥。

  该社区党委书记王海燕，更是脚不离地，以普陀医院沈家门院区为制高点，每天必经200余米的上下坡路，来回奔走，入户宣传。同事们用“小腿都要走出肌肉了”来形容王海燕。

  再难的事，用心就有回报。在山东、上海务工的业主，周末特地赶回舟山签约。有的居民主动打电话给王海燕，“王书记我就信你，等我晚上下班，来我家签。”短短3天，菜市路86、88、90幢共计55户，签约率100%。

  把“一楼一档”细化为“一户一档”，是新街社区改造辖区内，新街小区（共6幢）签约率1幢100%、4幢90%以上的成功秘籍。

  在上门做工作时，还提前带上施工师傅，确保签约后，当场测量防盗窗尺寸。“签约要一式四份，在合规情况下，只签两份，剩下的我们复印出来。”顾珊红说，用力所能及的服务，让群众省力、省心。

  心里装着老百姓，办法总比困难多。签约工作启动以来，普陀各改造工作组坚持“白天黑夜不分、工作休息不分、分内分外不分”原则，挨家挨户上门倾听诉求、梳理问题、查找症结。“已经6个星期没有休息了。”东大社区工作人员小李的声音略带疲惫，但转向居民宣讲政策时，变得激情昂扬。

  眼见为实方得心安。看着东港乐业家园一期等工程进度较快的改造小区，初展新颜，以及自家小区晒出的改造效果图，也让犹豫不定的人们，心间有了答案。

  在中兴社区舟渔住宅区31幢楼前，工作人员向居民陆桂昌展示改造效果图，并介绍改造内容。陆桂昌的脸上满是笑意，迅速签了字，“年纪大了，不想搬来搬去，现在政府出力让老房子大变样，阿拉很乐意！”

  老旧居住小区改造是一项顺民心、得民意的民生工程，也是一个社会治理工作，需要政府、企业、居民合力，在共谋、共建、共管、共享中，实现华丽转身。

  舟渔住宅区共有46幢楼被列入改造范围，涉及1543户，占沈家门街道改造数量的近一半。时间紧、任务重，舟渔公司主动配合社区打好组合拳。“公司领导很重视，为了推进签约，前后开了3次重要会议。”舟渔公司有关人员说。

  针对在职职工，舟渔公司规定积极努力配合签约工作；针对退休职工，舟渔公司请出老领导、老同事，上门做思想工作。80多岁的退休老党员、舟渔公司职工遗属邵爱莲，不仅自己第一个签字，还主动劝说邻居、朋友，推动所住楼签约率速达100%。截止至发稿前，舟渔住宅区24幢楼签约率达到90%以上，13幢防盗窗拆除完成。

  尽管不同的居民，生活小习惯、品质追求总有偏差，还牵涉到错综复杂的个人利益，但在街道、社区工作人员的耐心讲解、劝导下，改造行动受到了多数群众的拥护。而把群众看似简单的诉求变成具体的细化方案，工作量比想象的要大。这就要求改造牵头单位一边收集意见、一边实地研究，反复调整施工方案。

  建筑外立面墙体剥落、管道生锈、停车位少、防盗窗陈旧逼仄等，这些老毛病困扰居民已久，许多居民热心参与到改造方案的设计中来。对于合理诉求，普陀区老旧居住小区改造指挥部在外立面、管线、公共设施等既定改造方案上，实行“个性化订制”。

  新街小区在改造前期勘察时，建筑设计企业发现层间楼板存在钢筋外露、混凝土局部开裂的情况，屋面楼梯也有不一样程度的破损，存在极大安全隐患。遂联系设计单位现场查看、处理问题，近日已有设计的具体方案出炉。

  针对居民关心的重点问题——防盗窗拆除后，衣物晾晒怎么样才能解决。普陀区老旧居住小区改造指挥部坚持“质量至上、样板先行”的原则，深入居民中间，在一次次的倾听中，逐渐完备设计方案。

  东港中科信小区雨棚材质改成不锈钢，晾衣架由固定不锈钢管改为推拉式晾衣架，空调格栅高度由1.2米压缩到0.8米……为了让人更直观地了解情况，2幢2楼的一户住户提前安装好，作为样板房供居民参考，并根据意见不断改动，最终达成共识。

  东港乐业家园一期专门制定铝制板、静音板两种材质的雨棚改造方案，让居民进行比选。居民在实物对比后，考虑到承重和美观问题，统一选择了性价比更高的静音板。

  贴着民心改，不搞“一刀切”。“通过建立‘问题菜单’，实现‘私人订制’，让群众满意才是最合适的改造方案。”普陀区老旧居住小区改造指挥部相关负责这个的人说，此前根据东港乐业家园一期的业主意见建议，也已重新规划绿化、拓宽路面、增设人行道，方便小区车辆、行人进出。

  改造施工前，社区人员、建筑设计企业挨家挨户走访问意见；正式施工后，社区主动搭起居民与施工队伍的沟通桥梁，持续跟进服务，化解纠纷矛盾，做好保障工作。

  半个多月前，台风“利奇马”呼啸而来，新街小区一户居民发现家里水管破裂，大量雨水从外墙渗透进来。新街社区工作人员得到消息后，迅速联系施工队伍先做临时修补。晚上9点多，这户居民赶往父母家帮忙抗台，社区人员顾不上自家情况，拿上办公室的地毯、一次性雨衣、脸盆等，到居民家里备战。

  台风天东西朝向的阳台、窗口容易进水，经社区帮忙协商，可以多安装一些雨棚；1号楼东部3楼住户，有一位患精神疾病的老人，暂缓该户人家防盗窗拆除；防盗窗拆除后，晾衣架还没安装，施工队伍在一楼院子设了临时晾衣架；屋顶防水隔热处理时，顶楼住户反映的漏水问题一并解决……“群众有啥需求，我们就想办法和建筑设计企业沟通，去解决。”新街社区党委书记顾珊红说。

  普陀此次列入改造的老房子，房龄20年甚至40年以上，在长期使用的过程中，阳台内墙也有不同程度的损坏，以及卡扣失灵导致窗户关不严实的情况。这轮改造工作中，对以上情况，都逐步进行了免费修复。

  此外，为了打消防盗窗拆除后的居民安全顾虑，普陀拿出了“智安小区”建设方案，在小区出入口、小区内主要通道、机动车停放点等重点区域安装智能监控系统，形成无死角的安全防护网。

  据了解，菜市路的三幢改造房屋，靠近同济路，人流量较大，已提前在周边布置了监控摄像头，并要求施工方夜间巡逻，以物防结合人防的方式，保障改造期间住户的财产人身安全。

  缺乏完善的物业管理，是老旧居住小区成为社会治理薄弱环节的主因。要改变现状，并长期保持改造后的效果，亟需建立多方协作的长效管理机制。普陀区老旧居住小区改造指挥部相关负责人和记者说，针对有条件的老小区，将试点实施准物业化管理，提供更到位的、标准的公共服务。